最后，盡快組建專職碳管理團隊，這是應對碳市場挑戰的組織保障。建議設立由企業高層直接領導的碳管理部門，配備既熟悉鋼鐵生產工藝又了解碳市場規則的專業人員。這個團隊要統籌負責碳排放監測核算、配額管理、交易履約等全流程工作，制訂企業碳達峰碳中和路線圖。同時要加強內部培訓，讓生產、能源、財務等相關部門人員都掌握基本的碳管理知識，形成跨部門協作機制。在政策過渡期內，企業要積極參與主管部門組織的培訓演練，提前熟悉市場規則。

　　此外，鋼鐵企業還可以設專人專崗研究并使用碳金融衍生品工具，將碳資產轉化為切實的經濟效益。一方面，探索碳配額質押貸款、碳債券等融資渠道，降低低碳技術改造成本；另一方面，開發碳資產組合管理策略，根據市場行情靈活調整交易節奏，并聯合金融機構開發碳保險等創新產品，對沖碳價波動風險。

　　“鋼鐵企業在當前階段的核心任務是‘練好內功、打好基礎’，主動對接政策要求，將碳管理納入企業的戰略規劃。”蔣雪梅總結道。

　　隨著碳市場的“指揮棒”徐徐落下，鋼鐵行業即將迎來從被動履約到主動經營的深刻變革，鋼鐵企業的碳管理能力將成為繼生產成本、產品質量之后的核心競爭力。毋庸置疑，碳市場將給未來幾年的鋼鐵企業帶來一個又一個需要一同鉆研和解答的難題。與此同時，在碳市場的倒逼之下，中國鋼鐵工業的產業版圖也將發生史詩級的重構。在這場關乎生存與發展的綠色革命中，率先完成“數據筑基、技術破局、管理賦能”三重躍遷的鋼鐵企業，必將成為低碳經濟浪潮中的領航者。

　　屈指算來，參與地方試點碳市場的鋼鐵企業已經走過了12個年頭，對相關基礎性概念與工作流程已有豐富經驗。但從地方試點碳市場切換到全國統一碳市場，毋庸置疑還會有很多新節點、新要求、新規則，會給行業發展與企業運營帶來重要影響，我們必須高度重視新變化，開展新行動。

　　一方面，鋼鐵“入市”益于公平競爭。地方試點碳市場發展并不平衡，碳配額分配方案與碳履約規定存在明顯差異，同時試點碳市場僅納入了少數鋼企，市場內、外鋼企承擔的碳減排責任與碳履約成本也截然不同。還有，試點碳市場已持續運行超12年，各自獨立，不平衡也就一直存在著。而隨著鋼鐵行業進入全國碳市場，鋼企將在統一的大市場中公平競爭。

　　另一方面，鋼企將迎來激烈的市場“碳卷”。納入全國統一碳市場后，鋼鐵企業將面臨更剛性的碳約束，碳履約成本會逐漸升高。盡管主管部門計劃通過啟動實施（2024年—2026年）和深化完善（2027年至以后）兩個階段穩妥有序推進相關工作，期望不產生“收縮性效應”，但我們必須清醒認識到，預設的3年過渡期對減碳脫碳進程來講非常緊張，尤其是在主體工藝技術路徑上減碳更需要長期攻堅。

　　對比電力行業，2023年，全國火電碳排放強度（單位火力發電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降了2.38%，平均每年下降約0.5%。其間，600兆瓦以上發電機組發電量占火力總發電量的比例從2020年的48%上升至2023年的52.9%，更多體現的是結構優化的減碳效果。鋼鐵行業是否可以將直接排放的碳排放強度每年穩步下降0.5%？筆者認為，難度不小。

　　過渡期后，鋼企將正式進入短兵相接的“碳卷”階段。一方面是碳減排先進與落后的分野，另一方面是開始發生絕對碳成本。如果減碳脫碳行動成效落后的話，則不僅要承擔絕對碳成本（β風險），還要承擔相對碳成本（α風險），嚴重影響企業的市場競爭力。因此，我們需要周全謀劃并采取積極有效的行動，既要有效加快減碳脫碳進程，做減碳先行者，又要加快開發未來社會需要的綠色產品，做未來鋼鐵的引領者，獲取更多的綠色溢價（低碳溢價+生態溢價），保證碳成本價值鏈傳導順暢。

　　總之，鋼鐵行業納入全國統一碳市場給行業與企業帶來的挑戰是巨大的，任務是長期的，時間是緊迫的。減碳脫碳工作不可掉以輕心，不能有“時間還早著呢”的想法，也不能因為在首個履約年無需支付額外的碳履約成本、過渡期內所有企業配額盈缺率將被控制在較小范圍內，而不在當下采取積極有效行動。

　　4月15日，生態環境部印發《關于做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》，明確重點排放單位名錄制定、關鍵參數月度存證、碳排放報告核查、核定配額發放、配額清繳等任務及完成時限。接下來，生態環境部還將印發實施年度配額總量和分配方案，建立新納入行業配額分配制度，等等。鋼企在完成這些“規定動作”的同時，還需設計好“自選動作”，才能在未來的市場競爭中保持競爭力。

　　第一，要將“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識融入生產經營全過程。鋼企要從有效性角度重新審視綠色低碳行動方案，全面開展源頭控碳、工藝降碳、用能去碳、技術減碳、末端脫碳、精細管碳等工作。

　　第二，要重視綠色低碳產品研發工作。納入全國統一碳市場后，企業碳配額要想有盈余，就意味著減碳脫碳表現要優于同行。鋼企需合理安排生產經營，將有限的碳排放總量安排在生產優質鋼材上，更為關鍵的是大力開發社會需要的綠色低碳產品，獲取超額的綠色溢價，向社會順暢傳導碳成本。

　　第三，要做好全面碳管理工作。碳管理主要包括碳核算、碳減排和碳資產管理。企業要做好碳管理工作，節能減排、減碳脫碳才是核心要義，所涉及內容也不局限于碳市場所覆蓋的范圍，還有組織碳、產品碳、CBAM（歐盟碳邊境調節機制）規則碳等諸多方面。

　　如依據不同碳約束條件，鋼企至少需準備3套統計口徑，如碳市場、CBAM及產品碳足跡口徑，未來甚至可能需要第4套。企業需要投入人、財、物來建立健全碳排放管理體系，確保能夠準確核算不同口徑下的碳排放數據；需要加強與上下游企業的溝通與合作，確保碳排放數據的準確性和完整性；需要不斷關注國內外碳排放政策的變化，及時調整碳排放管理策略等。

　　總之，鋼企須從戰略層面審視和優化全價值鏈碳排放管理，在各個環節實施有效的碳管理措施，最終實現整體碳排放的顯著降低和業務的可持續發展，提升自身在低碳經濟中的競爭力。

　　在電力行業納入全國碳市場后，上海、廣東、天津、湖北、重慶、福建等地方碳排放權交易試點市場均以鋼鐵行業為主導，如重慶、天津、上海碳市場，鋼鐵行業配額占比均為首位（重慶約為60%，天津超過40%，上海約35%）。全國碳市場擴圍將大幅削減試點碳市場規模。而與此同時，從試點碳市場邁向全國碳市場，鋼企有哪些關隘要過也是值得關注的重要問題。

　　一是試點碳市場經驗不完全適用于全國碳市場。2024年，試點碳市場包含的鋼產量占全國鋼產量的比重為15.35%。試點區域的鋼企在能力建設、制度完善、人員配置、履約交易等方面積累了豐富的經驗，但全國碳市場并不能完全照搬照抄過去經驗。

　　一方面，全國碳市場僅管控直接排放，不考慮電力、熱力的間接排放，分布式光伏、購買綠電等降碳措施將不會改變履約成本。另一方面，試點碳市場采用的鋼鐵行業配額分配方式以總量控制為主，普遍采用歷史法（僅廣東為基準法+歷史法結合），產量變化對配額盈虧的影響很大；而全國碳市場在啟動實施階段（2024年—2026年度），不對鋼鐵企業的配額總量預設上限，不限制企業生產，且2024年的配額總量等于實際排放量，目的是鼓勵企業夯實基礎，盡快熟悉規則，提升碳數據質量。對鋼企而言，在納入全國碳市場的首年都將“歸零”，企業的降碳控排路徑也必須按照全國碳市場“邊實施、邊完善”的工作思路及時調整優化，才能將“交易經”轉化為“碳效益”。

　　二是試點碳市場與全國碳市場銜接存在制度障礙。當發電行業被納入全國碳市場時，就有企業提出能否將試點市場剩余配額轉入全國市場，但由于不同試點配額分配方法、交易制度、交易流程、碳價等差別較大，無法實現跨市場流通。因此，試點區域對其原有發電企業的配額均進行清理和調整，雖然清算流程存在差異，但原則基本統一，不能重復履約，不能跨市場流通。如上海市允許發電企業剩余配額繼續用于上海碳市場其他行業（如石化、航空）的履約，或繼續在碳市場交易，要求2023年12月31日前完成清繳或交易，逾期將納入失效配額管理。廣東省生態環境廳在《廣東省2021年度碳排放配額分配實施方案》中提出，納入全國碳市場的電力企業（自備電廠除外），若持有5000噸及以上的廣東碳市場剩余配額，將對配額予以凍結，并在方案發布后分3年解凍，每年解凍1/3。

　　鋼鐵行業將在過渡中面臨更復雜的情況。據悉，全國碳市場本輪擴圍鋼鐵行業僅涉及長流程鋼企，短流程企業及獨立軋鋼企業不納入。這就意味著，試點碳市場內含煉鐵—煉鋼—軋鋼工序的長流程鋼企將全面轉移到全國碳市場中，而短流程企業、獨立軋鋼企業將繼續作為中堅力量保留在試點碳市場。

　　廣東碳市場率先出臺了試點碳市場與全國碳市場銜接的方案——《廣東省2024年度碳排放配額分配方案》（2025年3月10日）。由于該方案出臺較早，“持有廣東碳市場特別配額的企業名單”中包含了部分不在本輪擴圍范圍的獨立軋鋼企業，預計仍需根據最新政策進行更新。同時，根據上述政策，廣東省的鋼鐵及水泥企業，預計將既能用全國碳市場配額在全國碳市場履約交易，又能使用“特別配額”在廣東碳市場交易，配額與交易均獨立實施。對于鋼鐵主業為長流程，又有作為獨立法人存在的軋鋼企業或其他納管企業的集團公司而言，也可能會存在“雙賬戶”的情況，全國碳排放注冊、登記系統覆蓋長流程鋼企的直接排放，試點區域注冊、登記系統覆蓋其他控排企業的直接排放及間接排放，管控范圍、核算邊界、核算方法均不一致，還需要在全國和地方市場分別交易、分別履約，這將為企業碳管理工作帶來更多挑戰。在這種情況下，企業需要綜合評估管理成本、履約成本、減排成本等，在符合碳市場規則的前提下，優化布局、合理調整管控邊界，做好試點碳市場和全國碳市場的協調。

　　3月26日，全國碳市場首度擴圍，300多家長流程鋼鐵企業正式奔赴“入市”大考。這不僅意味著單一行業的政策調整，更是通過市場機制推動系統性變革的關鍵一步?！扒Ш羧f喚終成現實”疊加“綠色競逐時不我待”的情緒交相震蕩，對綠色貿易壁壘的詰問與破局深度調整的渴求，驅動鋼鐵人必須乘“市”而上、搶抓先機。

　　優勢產能將獲更大發展空間。“產能治理怎么辦”“綠色低碳怎么走”始終是鋼鐵行業聚焦的核心難點議題，而碳市場提供了一條將二者統籌考慮、交叉思考、相互結合的可行路徑，為深度調整、“內卷”競爭的鋼鐵行業注入一劑強心針。有專家預測，隨著人均粗鋼消費量逐漸降低，按照日本人均粗鋼消費量500千克/人·年的水平測算，7億噸粗鋼產量即可滿足我國需求，低碳轉型升級慢的企業將面臨較大的退出風險。碳配額交易機制以經濟手段替代行政命令，導入剛性“碳”約束，將推動碳市場與產能置換、超低排放改造政策形成組合拳，引導資源流向優勢產能、優勢產線，通過“先進產能受益、落后產能出清”實現行業動態平衡、產業集中度提升，產能治理新機制加速建立。

　　盈利新引擎正被強力激活。碳排放權交易市場的建立為企業提供了一個全新的市場競爭維度。近年來，國外一些鋼鐵用戶特別是造船、汽車企業紛紛提出綠鋼需求。很多鋼企也積極探索新工藝、推動協同減碳，搶先生產出更有競爭力的“低碳排放鋼”。誠然，碳市場有助于從根本上觸動鋼鐵企業進行工藝流程變革，通過碳價拉平傳統長流程冶煉和電爐鋼、氫冶煉的成本差距，實施“長改短”“氫代碳”，在新一輪綠色競爭中占據競爭優勢。與此同時，碳期貨、碳期權、碳中和債券、碳質押貸款等金融產品也將幫助企業盤活碳資產，規避市場波動風險，獲取資本市場收益。有機構預測，第三方碳資產管理市場管理規模將達到200億元/年。

　　有望重塑國際競爭力。進入全國碳市場不僅是中國鋼鐵實現“雙碳”目標的必經之路，更是提升國際競爭力的戰略舉措。CBAM（歐盟碳邊境調節機制）等國際碳關稅政策對中國鋼鐵出口構成挑戰。中國鋼鐵企業通過碳市場建立完善的碳排放核算體系，積累碳資產管理經驗，實現“內外碳價銜接”，可減少出口時因碳排放數據不透明導致的額外稅負，同時減少貿易摩擦。例如，《企業溫室氣體排放核算與報告指南》的發布，規范了企業碳排放數據管理，為國際碳關稅談判提供了數據支撐。同時，中國作為全球鋼鐵產量占比超50%的國家，其鋼鐵行業減排實踐可為發展中國家提供參考，促進全球碳市場的形成，在國際貿易規則和氣候治理中發揮更大作用。

　　正如中國鋼鐵工業協會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維所呼吁的：“每一次產業革命都會重塑行業格局。今天碳市場的建立是鋼鐵綠色革命新一輪競爭的起跑線，當我們抱怨形形色色的綠色貿易壁壘、發表猶豫綠色轉型的種種評論時，更應看到背后的機遇。誰贏得綠色轉型先機，誰就將主導下一輪的鋼鐵市場。”多年來，中國鋼鐵堅定不移貫徹新發展理念，在環境保護和低碳發展方面保持堅決且持續的強投入，已經構筑了引領世界鋼鐵未來發展的基礎，如能通過碳市場得以堅持和強化，必將以鋼鐵強國的姿態和實力支撐中國全面走向現代化！

　　2011年，國家發展改革委發布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，北京、天津、上海、廣州、廣東等7個省市啟動碳排放權交易地方試點工作。

　　2015年，我國CCER（國家核證自愿減排量）交易注冊系統建成并正式上線運行。

　　2016年底，福建試點碳市場建成并啟動交易。

　　2017年3月，CCER項目備案暫停，只有存量CCER可在地方試點碳市場交易。

　　2017年底，國家發展改革委發布《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，計劃用3年時間完成全國碳市場的建設工作。

　　2020年底，生態環境部出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，印發《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，正式啟動全國碳市場第一個履約周期。

　　2021年7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易。發電行業成為首個納入全國碳市場的行業，納入重點排放單位超過2000家。

　　2021年11月，工信部等四部門聯合發文，支持廣州期貨交易所建設碳期貨市場，發展碳金融服務。

　　2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。

　　2024年1月25日，《碳排放權交易管理暫行條例》頒布。

　　2024年2月，生態環境部明確，我國的碳市場由全國碳排放權交易市場（強制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成。

　　2024年5月1日，《碳排放權交易管理暫行條例》施行。

　　2024年7月，《國家碳達峰試點（廣州）實施方案》提出，支持廣州期貨交易所加快推動碳排放權、電力、多晶硅等服務綠色發展的期貨品種的上市進程。

　　2024年12月底，西南證券、廣發證券等8家上市券商發布公告稱收到中國證監會復函，將可以在境內合法交易場所參與碳排放權交易。

　　2025年1月份，生態環境部印發《企業溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業》《企業溫室氣體排放核查技術指南 鋼鐵行業》2項全國碳排放權交易市場技術規范。

　　2025年3月26日，生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》，全國碳排放權交易市場首次擴大行業覆蓋范圍。

　　2025年4月15日，生態環境部印發《關于做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》，明確重點排放單位名錄制定、數據質量管理、配額分配與清繳等有關工作要求。